martes, 3 de octubre de 2017

AFILIACION A SINDICATOS: UNA DEUDA AUN PENDIENTE

Está demostrada la existencia de una relación positiva entre la pertenencia a un sindicato y una mejor remuneración, como lo explica Trujillo[1] para el caso Colombiano, o en escala internacional, el impacto virtuoso de mayores tasas de sindicalización sobre una distribución del ingreso más equitativa -como lo exponen Maura y Mulas[2]-, así como sobre una mayor riqueza nacional y desarrollo humano -de acuerdo a Sergio Chaparro[3]-. Sin embargo, persisten en Colombia factores estructurales que disuaden a los trabajadores de incorporase a un sindicato -con el déficit democrático que además esto lleva aparejado-, por lo que las tasas de sindicalización en el país se mantienen entre las más bajas de Latinoamérica y de otras economías comparables en el mundo.
La disminución de la tasa de sindicalización es un fenómeno mundial, que ha afectado incluso a las economías más desarrolladas como producto de la aplicación de medidas de inspiración neoliberal desde los años 90 y el abordaje de las crisis económicas -especialmente en los años 1999-2000 y 2007-2008- que concibe al factor trabajo como un “amortiguador” sobre el cual se descarga el peso de las medidas de ajuste de las economías. Si bien en los 90 se alcanzó un máximo histórico de afiliación a sindicatos, este ha descendido sostenidamente hasta la actualidad, siendo representativa la caída de 21% en 1999, a 16,7% hacia 2014[4] en el promedio de los países pertenecientes a la OCDE, como porcentaje de afiliación entre trabajadores ocupados. Sin embargo y como es bien conocido, el caso de Colombia involucra otras variables para explicar el descenso que la sindicalización registró en forma sostenida desde los años 80 hasta el año 2010: la persistente violencia antisindical y el efecto de la guerra sobre los trabajadores, viejas y nuevas formas de persecución a los sindicatos por parte de los empleadores y la pobre capacidad institucional del estado Colombiano para ejercer vigilancia y control efectivo sobre las relaciones laborales y la actividad de los empresarios. El primer censo sindical, realizado en Colombia hacia 1980, mostro que de cada 100 trabajadores ocupados, 16 pertenecían a un sindicato, mientras que para el año 1984, su número se redujo hasta 10 por cada 100 –según un segundo censo, realizado entre 1983 y 1984[5]-. Desde 1990, la dinámica ha sido la siguiente:


Es así que si bien entre 2010 y 2015 puede observarse una mejora de al menos 20% en la membresía sindical -unos 171.000 nuevos afiliados-, concurrentemente han aumentado en forma sostenida el número de nuevas organizaciones sindicales registradas ante Mintrabajo. Como se ha expuesto ya, un número significativo de estas organizaciones –por encima de las 1000-, son sindicatos simulados que tienen el único propósito de capturar recursos por vía del contrato sindical, pero otro tanto, expresan el resultado de la acción combinada de la resonancia que ha tenido en el mundo la persecución violenta a los sindicalistas Colombianos, algunas garantías parciales asociadas a acuerdos paralelos a los TLC y la acción decidida de trabajadores que después de varios intentos, pudieron constituir por primera vez organizaciones sindicales en importantes empresas de casi todos los sectores de la economía -especialmente el comercio y los servicios-.

Nivel actual de sindicalización en Colombia

De los 22 millones, 367 mil trabajadores que había en Colombia a diciembre de 2015 y de los 10 millones, 987 mil trabajadores asalariados, apenas 1 millón, 2555 se encontraban afiliados a algún sindicato, lo que implica una tasa de afiliación muy baja: 4.48% respecto a la población ocupada y 9,12% respecto a la población ocupada asalariada. Se debe considerar además la caída sostenida de las tasas de crecimiento de la afiliación a sindicatos desde 2010, año en que el sindicalismo creció a una tasa del 6,8%, mientras que para 2015 lo hacía a un ritmo del 1,21%.
La mayoría de estos nuevos sindicatos son de gremio, el 48.4%, conformados en su mayor parte por trabajadores informales, (principalmente trabajadores por cuenta propia del comercio informal) y por asociaciones de campesinos pobres.

Esta tasa de sindicalización ha evolucionado muy poco en los últimos años, aunque se haya incrementado el número de sindicatos. En efecto, a partir de la decisión de la Corte Constitucional de declarar ilegal la función que el Ministerio del Trabajo ejercía respecto de la inscripción de los sindicatos en el registro sindical, y de declarar inexequibles los artículos del CST que prohibían el paralelismo sindical, ahora ya es posible crear cualquier sindicato y regístralo ante el Ministerio sin mayores problemas legales, pues cualquier objeción sobre su legalidad debe hacerse ahora ante los jueces. Por esta razón en los últimos años se han creado por ejemplo más de 300 sindicatos en el sector de la salud para remplazar en su función a las falsas cooperativas de trabajo asociado, que hacían intermediación ilegal y que les fue prohibida por ley, y más de 200 en la administración pública, estos últimos sin incrementar la afiliación pues se trata de nuevos sindicatos que afilian a trabajadores que ya estaban sindicalizados, muchos de los cuales presentan doble o múltiple afiliación.

Esta baja densidad sindical hace que la cobertura de la negociación colectiva sea prácticamente inexistente en sectores como el comercio, hoteles y restaurantes -0.8%-, servicios sociales, comunales y personales -1.0%-, construcción -1.2%-, actividades inmobiliarias, empresariales y alquiler -1.4%-, sector agropecuario -1.6%-, transporte, almacenamiento y comunicaciones -1.7%-. Así mismo, en la industria manufacturera hayan más pactos colectivos (352) que convenciones colectivas (231), sectores todos en donde conformar sindicatos auténticos y autónomos encuentra una feroz oposición por parte de los empleadores.

En este sentido, el Diálogos Social en Colombia es imposible mientras no se cumplan  las condiciones que la OIT ha señalado para que de verdad sea una realidad y no simple simulación: “la existencia de organizaciones de trabajadores y de empleadores sólidas e independientes, con la capacidad técnica y el acceso a la información necesarios, la voluntad política y el compromiso de todas las partes interesadas, el respeto de la libertad sindical y la negociación colectiva, y un apoyo institucional adecuado”.[1]

La dispersión sindical

La controversia sobre la proliferación de organizaciones sindicales, aunque no tiene una interpretación única, es igualmente rechazada institucionalmente tanto por los empleadores como por las centrales sindicales, e incluso ha sido calificada como “libertinaje sindical” por funcionarios del propio ministerio. El profesor Jairo Villegas, expone el contraste en los siguientes términos:
“La negociación colectiva en el sector público, da en resumen 2 años de negociación, 608 acuerdos colectivos en una sola mesa y un solo acuerdo colectivo; en contraste, en el ámbito contractual el panorama es catastrófico, un ritual suicida con un carnaval de fueros sindicales, mesas de negociación, tribunales de arbitramento como negocio redondo para dirigentes sindicales. Se ha reducido el número de sindicalizados y se ha duplicado del número de aparatos sindicales. La tasa de sindicalización da pena ajena (hasta 4,4), con cobertura del 2% de contratos colectivos, lo que es prácticamente nada;… en un país que cultive la participación y el dialogo social, donde las empresas y sindicatos tengan su protagonismo, hay que racionalizar la negociación colectiva”[2].
Aunque no hay una explicación única para este fenómeno, se deben considerar las diferentes versiones sobre el tema:
Ø  De tipo jurisprudencial y normativo: aborda el choque generado entre de un lado, el diseño original del Código laboral Colombiano, pensado para la unidad de contratación y la negociación colectiva por empresa y de otro las sentencias de la corte constitucional que declararon inconstitucional la contratación única, el sindicato más representativo -o “unicato”- y la consecuente legalidad de la coexistencia de varios sindicatos en una firma o empresa. De acuerdo a académicos y asesores jurídicos de los empleadores, esta inconsistencia ha dado lugar a la proliferación sin control de organizaciones sindicales, que aprovechan las garantías de creación y existencia pensadas para otra arquitectura de las relaciones obrero – patronales.
Ø  La búsqueda legitima de protección: en Colombia sigue siendo una práctica extendida entre los empleadores la persecución sindical, por lo que los trabajadores cuando prevén una vulneración de derechos,  hacen uso de su derecho a conformar una organización sindical, que no tiene en numerosos casos otro propósito que proteger con fueros a algunos de sus afiliados. Si bien esto no es deseable porque los sindicatos tienen por propósito central la transformación de relaciones laborales por vías como la negociación, el dialogo y la movilización, es una realidad impuesta en muchos casos por la sistemática violación a la libertad sindical que campea en el país.
Ø  El abuso de la figura: para los empleadores hay abuso del derecho tras la proliferación de organizaciones, mientras que desde algunas expresiones del movimiento sindical se reconoce que no todas las estructuras sindicales creadas en los últimos 15 años expresan una determinación legitima de representar trabajadores y negociar colectivamente, explicándose muchas veces el fenómeno en el deseo de unos pocos trabajadores por mantener algunos fueros sindicales y unas mínimas garantías como permisos y auxilios en organizaciones languidecientes y sin vocación de crecimiento alguna.
Si como el caso  Colombiano lo acredita, mas sindicatos no implica necesariamente más afiliados, hay una importante deuda que los actores del mundo del trabajo deben saldar para estimular la creación y consolidación de sindicatos legítimos, con amplia representatividad y exentos de las prácticas persecutorias que el común de los empleadores practica y el estado es incapaz de controlar. Transformar la realidad de fraccionamiento sindical exige superar la visión francamente atrasada de la gestión humana y las relaciones laborales que es moneda corriente en nuestro medio, así como la transparentación de las intenciones de los trabajadores a su interior hacia el fortalecimiento de poderosas organizaciones sindicales preparadas para un nuevo escenario de negociación multinivel.


Hacer sustentable el crecimiento de la membresía sindical: el reto principal.

El crecimiento de la pertenencia a sindicatos registrado en los últimos 5 años es un logro atribuible a la acción sindical en diferentes escenarios y no una simple concesión del estado y los empleadores[3]. Sin embargo, si quisiéramos simplemente alcanzar los estándares de los países OCDE de acuerdo a la determinación del actual gobierno de insertar a Colombia en este grupo de economías más desarrolladas, tendríamos que afiliar de inmediato y a verdaderos sindicatos autónomos, al menos a 2,77 millones de nuevos trabajadores, además de los 1.002.555 ya existentes. A la actual tasa de afiliación interanual[4] y suponiendo que algunas tímidas garantías para la sindicalización generadas en los últimos años persistan en el tiempo, tardaríamos 70,3 años en alcanzar los actuales niveles de afiliación de los 35 países OCDE.
El retroceso mundial de las tasas de afiliación parece estar tocando fondo en los últimos años, con ocasión de formas de resistencia de alcance mundial a la aplicación de recetas de ajuste que concentran su acción en afectar derechos de los trabajadores. Se propició por esta vía el ambiente necesario para la conformación de redes sindicales y luchas a través de empresas multinacionales y cadenas globales de valor, en las que ya muchos sindicatos Colombianos tienen una importante presencia y que han dinamizado campañas organizativas, formas de solidaridad con sindicatos en el país y acciones de incidencia ante casas matrices de muchas compañías nacionales y extranjeras para exigir el respeto por aspectos básicos de la libertad sindical. Esta, es sin duda una fuerza que ha impulsado significativamente las aun pequeñas variaciones positivas en la membresía sindical, pero es insuficiente para cerrar la brecha de sindicalización mostrada.
Persiste en el país una cultura empresarial de rechazo a los sindicatos y el conflicto armado golpeo profundamente a las organizaciones de trabajadores, explicándose así su bajo nivel de implantación social, lo que sumado a la descentralización de la negociación colectiva, ha confinado a vastos sectores de la economía a bajos salarios y precarias condiciones de empleo, en medio de la pobre capacidad institucional del estado para ejercer control y vigilancia efectivos. Es decir, nos enfrentamos a poderosas dificultades estructurales que mantienen en bajos niveles la membresía sindical. Algunas fórmulas para hacer frente a estas barreras a la sindicalización, involucran la transformación de la cultura empresarial imperante basada en la rotulación de los sindicatos como enemigos, la eliminación de la practica estatal de tratar los conflictos laborales como incidentes de orden público, el ejercicio de medidas de control por parte de la OIT al estado Colombiano para el cumplimiento de los convenios relacionados con libertad sindical -especialmente en materia de injerencia indebida de los empleadores en asuntos de los trabajadores, negociación y ejercicio de la huelga-, y el desarrollo de un marco de negociación multinivel que desestimule la creación de nuevas estructuras sindicales y propicie su convergencia en poderosas organizaciones por rama de actividad.
Por último, para hacer sustentable el crecimiento a escalas mayores de la afiliación a sindicatos como ejercicio de la ciudadanía laboral y para el fortalecimiento de la democracia, se debe entender el aumento de la afiliación a organizaciones legitimas de los trabajadores como una llave para abrir la puerta de la reconstrucción del movimiento sindical destruido por la guerra dando lugar a una política de reparación colectiva orientada a fortalecer el musculo organizativo del movimiento sindical. La paz es una ocasión privilegiada para contener la caída sostenida de las tasas de crecimiento de la afiliación a sindicatos registrada desde el 2010, considerando que mientras ese año se agregaron unos 57.000 nuevos trabajadores a organizaciones sindicales, en 2015 apenas lo hicieron unos 11.970, lo que atestigua además el agotamiento de las precarias garantías generadas por los acuerdos paralelos a los TLC y otras medidas, como mecanismo para estimular la llegada de nuevos trabajadores a organizaciones sindicales.



[1]Programa regional para la promoción del dialogo y la cohesión social en América Latina. Recuperado de http://dialogosocial.lim.ilo.org/?page_id=82
[2] Palabras del profesor Jairo Villegas en jornadas académicas sobre tercerización y conflictividad laboral, coordinadas por la Universidad Javeriana, 1 de diciembre de 2015.
[3] Acciones como la denuncia en el concierto internacional de la violencia antisindical, la acción en escenarios como las conferencias anuales de la OIT, la exigencia por acuerdos paralelos a los TLC para la protección de derechos laborales y la libertad sindical y las campañas de afiliación acometidas por las centrales sindicales.
[4] Esto es, con un crecimiento interanual promedio de 3,94% como fue el registrado entre los años 2010 y 2015 de acuerdo al sistema CENSO SINDICAL de la Escuela Nacional Sindical. 




[1] TRUJILLO Suarez, José Daniel. “diferencias salarial entre sindicalizados y no sindicalizados: un análisis para los sectores público y privado”. Revista IB, Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, 2013.
[2] MULAS-Granados Carlos, MAURA Francese “Functional income distribution and its role in explaining inequality”. Informe para el Fondo Monetario Internacional. 2015.
[3] CHAPARRO, Serigio. “Poder sindical, desigualdad y dignidad humana”. Recuperado de http://www.dejusticia.org/#!/actividad/2645
[4] “Trade union density”, 2014. OECD Stat. Recuperado de https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=UN_DEN
[5] Guataqui-Rodriguez-Garcia. “Determinantes estructurales de la sindicalización en Colombia”, Universidad del Rosario, Facultad de economía. 2009. 

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